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关于印发《关于全面加强社区建设的实施细则》的通知

时间:2016-11-29 浏览人数:

嘉开工委发〔201652

关于印发《关于全面加强

社区建设的实施细则》的通知

各街道,各部门(单位)

《关于全面加强社区建设的实施细则》已经党工委、管委会研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

          嘉兴经济技术开发区、嘉兴国际商务区党工委

            嘉兴经济技术开发区、嘉兴国际商务区管委会

                   20161129

 

 

关于全面加强社区建设的实施细则

第一章总 

第一条 为推进高标准社区建设,明确社区实施项目建设标准,根据《关于全面加强社区建设的实施意见》文件精神,结合我区实际,特制定本实施细则。

第二条 以党的十八大和十八届六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照国家、省、市关于加强社区建设的要求,打造“治理有序、服务精准、文明和谐、安居乐业、特色鲜明”的区域一流社区,创建社区治理“标尖”水平,为我区经济社会加快发展夯实基础。

第三条 全面贯彻落实区党工委、管委会“三重三创”(重基础、重覆盖、重队伍,创特色、创品牌、创一流)的社会事业工作要求,进一步提升社区自治能力、强化民主协商、提高居民满意度,努力做到“小事不出社区、大事不出街道”,切实增强群众参与度、获得感和幸福感。

第二章 建设内容

第四条 实施全科社工项目。以“一个窗口、两项规范、三项制度、四项保障、成效评价”为抓手,实施全科社工项目,全面提升社区工作者综合能力素质,精细化、高标准服务社区居民。

(一)设立一个窗口。在社区便民服务中心内,设立综合服务窗口,悬挂“综合岗”标牌,在醒目位置设置“全科受理、全能服务”标识,方便居民办事;综合岗每天安排1-3名全科社工,定期轮换开展综合岗服务活动。社区工作者至少参加1次以上的综合岗服务活动,服务时间达到10天以上,服务能力真正达到“一人受理、全程办理”。

(二)制定两项规范。1、规范窗口服务形象。梳理社区服务工作事项清单,社区便民服务事务办理流程图,在社区电子触摸屏中展示;在社区综合岗窗口,设立便民服务意见箱和事务办理登记清单,社区工作人员规范着装,使用符合本社区特点的便民服务规范用语,制作全科社工办事手册。2、规范全科社工业务。一是开展业务条线培训。社务局和各街道要组织民政、残联、社保、卫生、计生、综治等业务条线,对社区工作者开展各条线业务综合培训,开展各条线业务知识和实际操作考核,每季度不少于1次,社区工作者要熟练掌握各条线业务办事流程和办事方法。二是开展全科社工业务交流。社区要定期组织开展全科社工业务交流会,针对综合岗服务过程中遇到的问题和困难,提出解决的方法,提升综合岗社工处理事务综合能力,社区每月至少举办1次业务交流会。三是开展结对活动。各社区与优秀社区开展结对活动,学习好经验、好做法,形成自己的特色、亮点。

(三)建立三项制度。社区开展全科社工必须建立以下制度:1、建立全科社工岗位制度。要建立全科社工岗位职责、考核评价、交接班和接待办事登记等制度,明确岗位要求、工作标准和办事流程,综合岗社工专门接待来访居民群众,接受政策咨询,帮助办理事务,遇无法解决事项时,则交办给专门条线工作人员办理,其余社区工作人员开展访民工作;建立规范服务用语、接待礼仪等制度;2、实行错时工作制。入户访民的社区工作者,每周至少利用2天时间,开展错时上下班,主要开展网格内入户访民活动,了解民情和民意,协调解决百姓民生问题;3、建立入户访民制度。除综合岗人员外,其他社区工作者要开展入户访民活动,每周2次,每次访民不少于10户,每两周至少对重点户走访1次;社区每周要组织召开1次入户访民情况分析会,及时研究、协调和处理访民过程中遇到的问题。注重访民时效,通过入户访民宣传,动员社区居民积极参与社区自治工作,提升居民对社区工作的知晓率、参与率。社区居民户参与率达80%以上,社区居民知晓率达90%以上,满意率达85%以上,同时,规范做好访民日记。

(四)做好四项保障。为确保社区实施项目顺利开展,街道要在财力、人力等方面给予保障。1、人力保障。按照每300户配1名社区工作者的要求,街道根据社区实际需求,配强社区工作者。2、经费保障。街道要投入经费,保障社区实施项目顺利开展。要鼓励支持社区,发挥社会组织的作用,通过购买服务的方式,让政府有关工作在社区转化。3、政策保障。各街道要结合实际,出台高标准社区建设的相关政策,如,扶持社区社会组织参加社区建设、社区干部到其他社区驻点学习等政策。4、协调减负。摸底调查社区的各类考核台账,协调有关部门(单位)对台账进行合并、精简,减轻社区负担,增加社区工作者为民服务的精力。

(五)开展成效评价。1、组织考试。对社区工作者组织开展业务和礼仪考试,经考试合格持证上岗。2、居民测评。通过意见箱、电话随访、入户调查等方式,让居民对全科社工工作进行知晓率、满意率测评。3、述职测评。组织社区工作者开展全科社工述职活动,邀请居民群众参与测评。

第五条  深化社区自治项目。充分发挥社区党组织、居委会、业主委员会、物业公司、社会组织、志愿者在社区自治中的不同作用,合力处理社区事务,努力实现社区建设从“替民当家”向“让民做主”转变,从“大包大揽”向“共同参与”转变,实现居民“自我管理、自我监督、自我教育、自我服务”的目标。

(一)统一社区自治组织名称。社区下设有固定场所的社区自治组织,使用“居务社”名称;有固定点但条件比较简单的使用“自治互助站”名称;未设点的社区自治组织,使用“居民自治小组”名称。

(二)社区自治分类与内容。社区自治分为政策宣传类、民生服务类、物业管理类、矛盾调处类等,主要内容是通报社区各类活动,收集民情民意;做好居民利益纠纷或利益冲突调解;协调处理本社区的公共事务和公益事业;讨论社区建设和社区居民集体利益的有关事项;协助政府有关部门和街道在社区组织实施的工作或活动。

(三)社区自治协商方式。通过“三会一约”方式,开展社区自治协商工作。“三会”即民情恳谈会、事务协调会、工作听证会,“一约”即社区公约。1、民情恳谈会。主要围绕街道、社区当前开展工作和重大活动,居民反映较多的社情民意和需求,社区建设的有关任务和实施方案,涉及社区居民集体利益等有关事项,由社区居委会成员、各小区业主委员会、物业公司、多元化解调解室负责人,辖区内威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表、自愿参加的普通居民,党代表、人大代表、政协委员以及具有专业技能知识的人员等开展民情恳谈。原则上采取座谈会的方式,一般每2个月召开一次,如遇到重大事项可随时召开,具体召开时间由社区居委会安排。2、事务协调会。主要围绕居民间的民事纠纷或利益冲突,居民与物业公司或辖区单位的利益冲突和当事人愿意协商解决的其它事项。由社区居委会成员、各小区业主委员会、物业公司、多元化解调解室负责人和辖区内威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表组成,必要时,邀请律师、心理医生、社区民警、街道司法所等相关人员开展事务协调。事务协调会原则上根据实际需要决定召开;多元化解调解室负责人或冲突双方当事人也可提请召开。3、工作听证会。主要围绕社区建设的规划、涉及本社区的公共事务和公益事业、政府有关部门和街道在社区组织实施的、需要听证的事项,由社区居委会负责召集,具体参加人选由街道和社区商定。召开社区工作听证会在7日前,由社区居委会在社区公示栏对会议召开的时间、地点、内容和参加人员进行公布,并落实参加听证的代表。听证会由社区居委会负责人召集并主持,会议应有专人记录。听证会也可由社区根据实际情况主动向有关部门提议召开,涉及范围小、人数少的也可以社区自行召开听证会。4、社区公约。采用通俗易懂、言简意赅的文字,制定、完善和修订社区公约,并在居民代表大会上审议通过。采取形式多样的方式,广泛开展宣传社区公约活动,通过制作社区“微”公约宣传册,发放到户,形成“人人熟悉公约、人人遵守公约”的良好氛围,居民知晓率达90%以上。

(四)完善业主委员会功能,加强物业公司管理。区建设交通局和街道支持和指导社区发挥业主委员会、物业公司作用,定期召开业主大会,协商、解决社区事务。社区党组织应充分发挥基层党组织的核心作用,引导业主委员会依法履行住宅小区公共事务的管理职责。由建设交通局建立对小区物业公司的考核评价奖惩机制,由所在街道组织社区、业委会、业主代表等共同参与对物业公司日常工作的考核评价,进一步规范和提高物业企业的服务行为和水平。

(五)引导社会力量参与自治。社区至少开展1个及以上社区自治项目,采取购买服务案例或居民、志愿者服务案例; 深化部门(单位)与社区共建结对,在社区自治多样化、个性化服务方面,建立自治志愿服务长效机制。从活动场地、资金补贴、承接事务等方面进行支持。成立2年以上(含2年)的社区,注册登记(含备案)的社区社会组织达20个以上,成立不到2年的社区,注册登记(含备案)的社区社会组织达10个以上。鼓励引进外地知名社会组织,增强本地社区社会组织的能力。搭建社区与社会组织建设桥梁,鼓励承接政府购买服务事项。

(六)召开成效评议会。成效评议会,主要对社区开展的工作进行讨论,提出意见、建议。每半年召开一次,如遇重大事项可随时召开。评议会人数一般在15至20人为宜,由政治素质好、热心社区服务、群众公推的老党员、老干部、老模范或驻社区单位代表担任,通过社区党员和群众推荐、社区居委会审查确定为主持人。社区居委会安排一名工作人员参加评议会,做好会务工作。评议会程序:1、会前收集、整理各方意见,提出议题,将议题内容通知评议会成员;2、评议时,社区指派人员参会,收集、汇总与会人员意见和建议,形成决议草案,在到会半数以上成员同意后形成决议。根据评议内容,可邀请社区部分群众和驻区单位代表参加,扩大社区群众的参与面;3、做好评议会决议的公示和反馈工作。对各级部门(单位)的评议,结果要及时反馈给各单位。

(七)开展成效评价。1、根据社区居民的反映问题、市长电话、信访、投诉数量的同比下降比例对社区自治工作开展评价。2、组织街道、社区工作人员,邀请居民群众,通过电话随访、入户调查、填写测评表对社区自治工作进行知晓率、参与率、满意率评价。

第六条  强化社区党建项目。以社区党组织建设为核心,通过优化组织设置、完善制度建设、强化宣传阵地、提升党员队伍管理、深化党群服务等一系列举措,提高社区党组织战斗堡垒作用。同时以社区党委为中心,形成一个辐射辖区单位的党建“同心圆”,加强社区治理能力,促进社区和谐、稳定和发展。

(一)组织设置。在党员人数100人以上的社区,成立党委;党员人数50人以上的社区,成立党总支。根据社区实际,视党员的数量和分布情况,按楼宇、住宅小区等划分,下设若干个党支部;同时,可按需建立特色型党支部,进行个性化分类管理。组建党委(党总支)领导班子,设党委(党总支)书记1名、副书记1名、党委(党总支)委员若干名;街道联社区党员干部为社区党委(党总支)党建工作指导员;下设党支部的书记一般由党委(党总支)委员或辖区优秀党员担任。

党员人数50人以下的社区党支部,可下设若干个党小组,参照上述要求设立相应的组织机构。

(二)设施建设。按照《关于加强全区党群服务中心建设的实施意见》(嘉开工委办〔201152号)要求,推进社区党群服务中心建设,使之成为党群联系的“温馨家园”。按照“七有三亮”(即有党旗国旗、有统一标识、有远教设备、有学习资料、有活动计划、有活动记录、有专兼职人员管理和“亮形象、亮出勤、亮承诺”),打造社区“党员之家”,建设“书香会议室”、文化家园、居家养老服务中心等党组织活动场所。按照“七个一”(即有一个统一标识、有一面党旗、有一套远教设施、有一个活动计划、有一套规章制度、有一支指导员队伍、有一支志愿服务团队)标准,在距离社区“党员之家”较远的小区设立“党员先锋站”。按照制式统一,规范建设先锋长廊、文化长廊、三务(党务、居务、财务)公开栏。

(三)制度建设。1、建立健全社区党组织民主议事决策、民主生活会、民主评议党员等制度,建立社区党建工作指导员制度,规范组织生活,提升组织工作能力。2建立健全党员联系群众制度,通过召开民情分析会、民事交办会、民主评议会,构建以“党员上门问事、小组梳理提事、支部研究议事、干部领衔办事、群众民主评事”为主要内容的群众工作新机制,为群众办实事、解难题并接受评议。3建立健全网格化党建制度,将党小组融入网格,党员分布在各网格中,建立党小组和党员网格分布图,充分发挥党员在网格内带头示范作用。

(四)工作内容。1、开展区域化大党建工作。整合辖区单位、结对共建单位,定期召开党建联席会议,通过议事协商、联席座谈等形式,采取“党建联抓、经济联动、服务联手、和谐联创、活动联办、环境联建”等措施,合力解决辖区社会矛盾和问题,促进社区治理工作取得成效。2、开展党群关爱服务。一是落实党内关爱制度,建立党内关爱基金,对党员开展思想关爱、生活关爱、精神激励等关爱帮扶,加强困难党员、老党员、特殊党员等的关心和慰问,二是推行“党群连心桥”工作,党建工作指导员、社区干部、三小组长(党小组长、居民小组长、妇女小组长)、全体党员采取分片、包组等形式,联系走访辖区群众,做到“联系不漏户、党群心贴心”。三是通过“民情分析会、民事交办会、民主评议会”等方式,掌握民情民意、了解群众需求、协调解决民生实事。3、开展党员志愿服务。在党员志愿服务工作中突出特色、树立品牌。大力开展圆梦微心愿行动、“1+x”暖心手记、三关爱行动(关爱他人、关爱社会、关爱自然)等党员志愿服务。      

(五)成效评价。1、结合“红船党建云平台”开展党员先锋指数测评。2、“三率”(党员到会率、活动参与率、群众满意率)测评。社区党组织对下属各支部(党小组)开展党员到会率、活动参与率测评,通过意见箱、电话随访、入户调查等方式,开展群众满意率测评。3、述职测评。组织各支部(党小组)开展述职活动,邀请党员代表、群众代表参与测评。

第七条  强化社会组织服务项目。组织居民组建各类公益性社会组织,引导社会组织积极参与社区治理和服务。

(一)培育社会组织。探索培育矛盾调解类、便民服务类、志愿公益类、文体休闲类等4类社区社会组织。1建立社会组织培育“三个机制”。一是建立社会组织发起,引导参与自治机制。加强社区、网格管理人员与社会组织之间的沟通,如定期召开面对面沟通交流会,把社会组织成员培育成为社区各项活动中的骨干。二是健全网格民情民求采集和服务机制。组织社区社会组织协助网格管理团队开展深入走访服务,全面了解社情民意,开展精准服务。三是完善惠民服务机制。引导社区社会组织发挥自身专长和优势,采取集中性服务和经常性服务相结合的办法,为群众提供各类服务。2、制定社会组织培育政策。从社区经济收益中安排一定经费用于社会组织的培育扶持,为初创的社区社会组织提供免费专业培训和活动场地,指导具备注册条件的社会组织进行注册登记,并给予一定的启动扶持资金。对一些基础好、作用发挥突出的社区社会组织,通过奖励、补贴和购买服务等方式,予以资助和扶持。

(二)积极发挥社会组织参与社区治理的作用。1、矛盾调解类的社会组织。积极参与社区工作,密切关注社情民情,发现不和谐因素及时向社区报告,主动协调相关单位和居民,将不和谐因素化解在萌芽状态。在居民有需求时,积极调解,调解结果合法、合情、合理。2、便民服务类社会组织。充分整合社区便民服务资源,如家电、汽车维修、餐饮等,为居民需求提供便捷途径,更好地方便居民、服务百姓。3、志愿公益类社会组织。充分发挥志愿精神,组织社会志愿者参与社区文明创建、卫生创建、访贫帮困、矛盾化解、文艺汇演、联系居民等无偿(低偿)公益活动。4、文体休闲类社会组织。引导居民群众参与社会活动,交流感情,缔结友谊,从心理和文化层面增强居民对社区的认同感、归属感、幸福感。

(三)加强社会组织监管和考核。1、严格社区社会组织备案标准。按照社区社会组织培育与管理的备案原则和标准,对社区范围内自发形成的社区社会组织进行摸底和备案。2、加强业务培训。组织开展法律法规和政策培训,提高社区社会组织负责人的法律意识、团队管理水平和业务拓展能力。3、依法指导监督。一是规范运行管理。注册登记的社会组织内部管理规范,其负责人具有独立开展业务(承接相应政府购买服务项目)的能力。单位财务制度健全,资金使用符合出资人(包括公益创投赞助单位)的意愿。二是加强对社区社会组织负责人和社区社会组织活动的监督,建立社区社会组织活动向社区通报制度。4、加强社会组织考核。对社会组织参与社区治理,从社情民意反映准确率和全程跟踪率、志愿者公益活动群众评价优良率、矛盾调解工作满意率、登记、备案的社会组织参加活动率、购买服务项目的出资方和服务对象满意率等方面进行考核,考核结果与奖励扶持政策挂钩。

第八条  建立居务社项目。在原先“街道-社区”两级社区治理的结构下,在居民小区设立居务社,形成“街道-社区-小区”三级社区治理体系。通过搭建平台,工作下沉,引导和组织广大居民积极参与社区建设发展,提升群众参与社区治理的意愿和能力。

(一)设立条件。在距离社区服务中心较远的小区设立居务社,安排办公场所,配置办公设施,按照统一标准进行装修,安排经费用于开展各项工作。按照“3+X”模式组建居务社工作队伍,“3 是指核心成员(1名负责人+1名全科社工+1名常驻志愿者)。“X”是指辅助成员(小区党员、志愿者、新居民协管员、联居干部、附近单位、企业和社会组织等)。由社区负责在小区内推选有一定号召力且热心公益的居民为居务社负责人,选派全科社工和常驻志愿者进驻居务社。居务社搭建民主议事平台,推动居民自治,并接受社区指导监督。

(二)制度建设。1、矛盾化解制度。由社区专职调解员、“老娘舅”等调解人员轮流驻点,就近提供法律政策咨询、纠纷受理调处、普法教育宣传等服务。2、民主协商制度。建立“邻里汇”与“民主日”会商制度。3、走访制度。建立集中走访和包干走访制度。集中走访,即每年开展2次集中性居民基础信息摸底排查;包干走访,即以网格管理为抓手,动态性、系统性掌握居民需求。4、志愿服务制度。重点围绕环境卫生监管、设施维护、矛盾调处、便民服务、安全保卫、活动组织、民情收集反馈等服务项目开展志愿活动。

(三)自治内容。1、走访服务。定期走访,摸底排查,建立居民档案,掌握动态信息,协调解决居民需求和问题。2、民主协商。建立小区居民议事联席会议,搭建“邻里汇”和“民主日”协商平台。“邻里汇”,邀请居民前来反映诉求、提出建议或相互交流,自发协商;“民主日”,在每月安排一天由居民议事联席会议讨论研究解决小区管理问题等。3、矛盾化解。做好本小区矛盾纠纷排查化解工作。4、引导组建社会组织。挖掘小区“领袖”、发动居民,组建自治性兴趣小组,逐步培育成社会组织。5、开展志愿服务。发动招募居民志愿者和对接辖区外的公益志愿队伍,广泛组织开展各类志愿服务活动。

(四)成效评价。从工作保障、日常服务开展、居民“三率”( “知晓率”、“参与率”、“满意率”)测评等方面进行验收评价。以“三率”测评为主要依据,通过实地考察、抽样调查等方式,对“三率”进行测评。

第九条  开展多网合一项目多网合一是以整合网格资源,通过网格信息平台,将社区多个条线网格职能融入一张网管理。

(一)整合内容。将社区计生、综治、社保、民政、城管、文明创建等多张信息网格进行整合,形成基层社会治理“一张网”,同时,创新运用“互联网+”思维,充分发挥网格的作用,在区、街道集视频会议、视频电话、视频培训、视频指挥等功能于一体的社会治理综合指挥平台的基础上,在社区逐步推动设立社会治理信息工作点,实体化推进“双网融合”工作,形成社情民意“网下收集、网上流转、专人负责、快速处理”的工作格局。

(二)网格架构。因地制宜划区块,形成“三级”管理层级。以房屋居民户为单位,每300户左右,建立一个网格,确定一名网格长,设立一级管理网格;在网格内,每100个居民户,确定一个小组长,设立二级管理网格;每幢楼房推选一位楼幢长作为信息员,辅助网格长、小组长开展网格各项管理工作,形成“网格长+小组长+楼幢长”三级网格管理层级。

(三)制度建设。1、建立网格员工作职责制度。明确网格长、小组长、楼幢长、平台管理员工作职责,及时准确掌握网格信息。2、建立例会制度。每月定期开展网格化管理例会,由社区书记或主任牵头,各网格长、小组长参会,主要研究网格信息管理工作。3、建立学习培训制度。开展网格管理工作培训,帮助网格员熟悉网格管理。4、建立管理考核制度。对每个网格工作开展情况等进行考核,根据考核结果,给予适当的奖励。

(四)服务机制。1、建立网格信息收集群。每个网格建立一个群,网格内的楼幢长、小组长将网格内发生的信息上报到网格群。2、上报网格信息。网格长将网格信息群的信息,通过“平安通”及时上报到“平安通”网格管理平台。3、“平安通”网格管理平台分类处理信息。网格管理平台管理员,将上报问题信息,进行信息登记、核实、分类、移交相关负责人等工作。4、跟踪网格问题及结果反馈。一般性事务,由社区出面协调处理。社区不能直接办理的,由街道协调处理。5、建立档案。每一条网格信息办理完结,完整记录流程,“一事一档”。

(五)深入推进智慧安防小区建设。充分运用移动互联、云计算、物联网、视频智能应用等技术,统筹建设集三车管理系统、车牌识别道闸系统、人脸抓拍系统、MAC地址采集系统、一键报警系统及门卫室电子登记触摸终端为一体的智慧安防系统,对实有人口、房屋、车辆等信息数据采取信息化手段,实施动态的监控、查询、分析、统计及报警、预警,提升社区安全防范和实有人口服务管理水平。

(六)成效评价。主要是围绕多网合一项目验收标准,通过对网格长、信息员等人员,进行网格信息上报、楼幢信息摸底、网格公共安全、矛盾纠纷排查、环境卫生、计生、劳动保障等多方面内容评价验收。

第三章星级社区创建

第十条  开展星级社区创建。为推进高标准社区建设,提升社区建设和治理水平,打造区域一流社区,在全区所有社区开展“星级”创建活动。

第十一条 创建星级社区等级设置。创建星级社区分为三个等级,分别为五星级、四星级、三星级。对创建星级社区进行验收评定,“治理有序、服务精准、文明和谐、安居乐业、特色鲜明” 的社区为五星级社区,次之为四星、三星级社区。

第十二条  星级社区动态评价管理。对被评为星级社区的各社区,在全区会议上进行表彰通报;对服务治理不到位、群众满意度不高的社区,建立考核退出机制;对出现重大安全责任事故、群体性上访事件等社区,实行一票否决,取消星级社区称号或取消当年度星级社区评定资格。

第四章  保障措施

     第十三条  加强组织领导。区成立高标准社区建设工作领导小组,由区党工委、管委会相关领导担任组长、副组长,办公室、组织干部局、宣传文明局、人保局、财政局、社会事务局、卫计局、建设交通局、综治办、公安分局及城南、嘉北、塘汇、长水街道等主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在社会事务局,负责统筹协调、日常管理和信息汇总;各成员单位要对照各自工作责任,合力推进。各街道相应成立领导班子。

     第十四条  完善政策保障。区、街道要安排专项资金用于高标准社区建设,列入年度财政预算。区、街道要在培养全科社工人才、培育发展社会组织、星级社区创建、小区物业管理、政府购买社会服务等方面给予人、财、物的支持,建立配套机制、完善政策措施,为高标准社区建设提供政策保障。

第十五条  加强督查考核。进一步建立健全高标准社区建设专项督查机制,定期组织督查和通报,确保高标准社区建设各项工作有效落实。将高标准社区建设工作列入区对街道年度目标责任制考核,对工作成效显著的街道、社区,部门和个人予以表彰奖励。

  第十六条  加强舆论宣传。充分发挥新闻媒体和网络平台的作用,加大对我区高标准社区建设的宣传力度,进一步扩大社会影响力,提高广大社区居民的参与度。对高标准社区建设好的经验和做法、涌现的先进事迹及时总结宣传,对社区居民群众积极参与社区高标准建设的突出事迹,开展专题报道,形成全社会积极支持、主动参与的良好氛围。

 

第十七条  本细则自发布之日起执行,由社会事务局负责解释,未尽事宜通过专题会议协商解决。

附件:1.全科社工项目验收标准

2.社区自治项目验收标准

3.社区党建项目验收标准

4.社会组织服务项目验收标准

5.居务社项目验收标准

6.多网合一项目验收标准


附件1            全科社工项目验收标准(50分)

实施项目

     

分值

得分

备注

 

全科社工项目        50

设立服务窗口(7分)

在社区便民服务中心内,设立综合服务窗口;悬挂“综合岗”标牌,在醒目位置设置“全科受理、全能服务”标识。

4

 

每项2分,未落实扣2

 

综合岗每天安排1-3名全科社工,定期轮换开展综合岗服务活动;每名全科社工至少参加1次以上的综合岗服务活动;每名全科社工服务时间达到10天以上。

3

 

前两项未落实每项扣1分,次数未达标按比例扣分

 

规范窗口服务形象

8分)

梳理社区服务工作事项清单;梳理社区便民服务事务办理流程图;清单和流程图在社区电子触摸屏中展示。

3

每项1分,未落实扣1

 

设立便民服务意见箱;做好事务办理登记清单;社区工作人员规范着装;使用符合本社区特点的便民服务规范用语;制作全科社工办事手册。

5

每项1分,未落实扣1

 

规范全科社工业务

8分)

参加区、街道组织的民政、残联、社保、卫生、计生、综治等条线的业务培训和考试。

3

未落实扣3

 

社区定期组织开展“全科社工”业务交流会,每月至少举办1次业务交流会,针对综合岗服务过程中遇到的问题和困难,提出解决的方法。

2

未开展交流会扣2分,次数未达标按比例扣分

 

全科社工试点50

各社区与优秀社区开展结对活动,学习好经验、好做法,形成自己的特色、亮点。

3

未落实扣3分 

 

全科社工岗位制度(6分)

建立全科社工岗位职责、考核评价、交接班和接待办事登记等制度,明确岗位要求、工作标准和办事流程。

4

 

每项制度1分,未落实扣1分 

 

建立规范服务用语制度;建立接待礼仪等制度。

2

 

每项1分,未落实扣1分 

 

错时工作制度(3分)

每周至少利用2天实行错时工作制。

3

 

未落实错时工作制扣3分,次数未达标按比例扣分 

 

建立入户访民制度

12分)

除综合岗人员外,其他社区工作者要开展入户访民活动,每周2次,每次访民不少于10户,每两周至少对重点户走访1次。

2

 

未入户访民扣2分,数量未达标按比例扣分

 

社区每周要组织召开1次入户访民情况分析会,及时研究、协调和处理访民时遇到的问题。

2

 

未落实分析会扣2分,数量未达标按比例扣分 

 

社区居民知晓率达90%以上;社区居民满意率达85%以上。

6

 

每项3分,不达标扣3 

 

规范做好访民日记。

2

 

未落实扣2

 

人力保障

2分)

按照每300户配1名社区工作者的要求,街道要根据社区实际需求,配强社区工作者。

2

 

未落实扣2

 

经费保障

2分)

街道要投入经费,保障社区实施项目顺利开展。要鼓励支持社会组织发挥作用,通过购买服务的方式,让政府有关工作在社区转化。

2

 

未落实扣2分 

 

政策保障

2分)

各街道结合实际,出台高标准社区建设的相关政策。

2

 

未落实扣2

 

附件2                    社区自治项目验收标准50分)

实施项目

     

分值

得分

备注

社区自治50

统一社区自治组织名称

2分)

社区下设有固定场所的社区自治组织,使用“居务社”名称;有固定点但条件比较简单的使用“自治互助站”名称;未设点的社区自治组织,使用“居民自治小组”名称。(2分)

2

 

未落实扣2分 

社区自治内容与分类

2分)

社区明确社区自治内容,并进行分类。(2分)

2

每项1分,未落实扣1

召开“三个”会(12分)

根据社区自治内容,结合社区特点,建立民情恳谈会、事务协调会、听证会机制。(12分)

12

 

每会4分,未落实扣4分 

制定社区公约(7分)

社区要结合本社区的实际制定、完善和修订符合本社区特色的社区公约。(3分)

3

 

未落实扣3

利用信息化手段,广泛宣传社区公约;在社区醒目位置张贴社区公约;制作社区“微”公约宣传册,分发到户;社区居民形成“人人熟悉公约、人人遵守社区公约”良好氛围,居民知晓率达90%以上。(4分)

4

 

每项1分,未落实扣1

完善业主委员会功能

加强物业公司管理

6分)

社区党组织要引导业主委员会依法履行住宅小区公共事务的管理职责。社区要参与由所在街道组织的对物业企业日常工作的考核评价,进一步规范和提高物业企业的服务行为和水平。(6分)

6

每项3分,未落实扣3

社区自治50

引导社会力量参与自治

17分)

社区要开展至少1个方面社区自治内容让社会组织参与购买服务案例(包括居民自发参与的案例)。(5分)

5

 

未落实扣5

深化部门(单位)与社区共建结对,按结对要求开展共建活动。(2分)

2

 

未落实扣2

鼓励居民建立各类社区社会组织;推广运用社会工作理念、方法,发现社区需求和社区“领袖”。(2分)

2

 

每项1分,未落实扣1分 

从活动场地、资金补贴、承接事务等方面进行支持;成立2年以上(含2年)的社区,注册登记(含备案)的社区社会组织达20个以上,成立不到2年的社区,注册登记(含备案)的社区社会组织达10个以上。(4分)

4

 

每项2分,数量未达标按比例扣分 

鼓励引进专业性较强的社会组织;提升本地社区社会组织负责人的素质,增强开展社区活动的能力。(2分)

2

 

每项1分,未落实扣1

逐步建立社区社会组织联合会体系,加强社区社会组织之间沟通协调,鼓励其承接政府的购买服务事项。(2分)

2

 

未落实扣2分 

召开自治成效评议会

4分)

社区建立自治成效评议会机制,评议会人数一般在15人至20人为宜。(3分)

2

 

未落实扣3分 

自治成效评议会主要对年内开展的自治工作进行讨论并提出意见建议。社区评议会每半年召开一次,如遇重大事项可随时召开。(3分)

2

 

未落实扣3分  

附件3                 强化社区党建项目验收标准(100分)

实施项目

验收内容

分值

得分

备注

 

组织建设

20分)

落实党建工作责任

10分)

建立健全社区党组织、党组织书记、党组织领导班子成员抓基层党建的主体责任、第一责任和分管责任清单。

5

组织未健全的扣3分、责任未落实到位的扣2

 

社区党组织年初制定基层党建工作计划,明确工作重点,抓好责任分解。社区党组织每季度至少专题研究基层党建工作1次。

5

未制定计划的扣1分,专题研究少一次扣1

 

优化党组织设置

10分)

组织机构健全。

5

未按规定设置组织机构的酌情扣分

 

合理设置社区特色性党组织,进行个性化分类管理,如设立楼宇支部、青春支部、网络e支部等。

5

不设置或设置不合理的酌情扣分

 

制度建设(10分)

学习活动制度(5分)

健全落实“三会一课”、“三日制”和“一联三会五事制”、三务公开制度、民主生活会制度、民主评议制度等各项党建制度。

5

少一项扣1分,扣完为止

 

服务制度

5分)

健全落实“四合六联一体化”、党建联席会议、网格化党建制度等制度。

5

少一项扣2分,扣完为止

 

设施建设(15分)

规范党组织活动场所

15分)

结合实际依托民情网格建设区域性“党员先锋站”。

5

未建立“党员先锋站”的扣5

 

规范建设社区党组织活动场所,面积不少于500平方米,统筹整合、管好用好党员活动室、社区文化家园、居家养老服务中心、老年活动室等社区组织活动场所。

10

活动场所不健全的酌情扣分

 

工作落实(55分)

严格党员教育管理

10分)

加强理想信念教育。经常性开展宣誓词学党章强党性活动党员到会率70%以上。

5

到会率每少于10%1

 

开展党员先锋指数考评管理。每半年开展1次先锋指数考评。

5

酌情扣分

 

规范党务居务财务管理

5分)

规范“三务”公开。在先锋长廊设立党务、居务、财务公开栏,按规定定期公布,涉及居民利益的重大问题应当随时公布。

5

公开不及时的酌情扣分

 

密切联系服务群众

20分)

加强党内关爱,建立老党员、困难党员社区干部联系制度,进行时常走访慰问。

5

走访慰问不到位的酌情扣分

 

深化“一联三会”工作机制。召开民情分析会、民事交办会、民主评议会,为群众办实事解难题并接受群众评议。

5

落实不到位的酌情扣分

 

全面推行“联系不漏户、党群心贴心”工作。党建工作指导员、社区干部、三小组长要采取分片、包组等方式,经常性走访住户。

5

走访住户不到位酌情扣分

 

落实党组织民生实事服务承诺、党员“一句话承诺”、“1+X”暖心帮扶。

5

落实不到位的酌情扣分

 

深化党员志愿服务

15分)

常态开展党员志愿服务。至少要建立1支党员志愿特色服务队;每名党员每年参加志愿活动不少于2次。

5

志愿服务开展不到位的酌情扣分

 

深入开展“点亮微心愿·共筑中国梦”主题活动,做好“微心愿”征集、认领。

5

未开展微心愿活动的扣5

 

做好在职党员社区报到的登记管理,发动、组织在职党员到社区参与社区志愿服务,每年至少组织一次志愿服务活动。

5

组织不到位的酌情扣分

 

区域化党建工作有效推进中心工作

5分)

“五水共治”、“三改一拆”、文明创建等中心工作列入发展目标和年度工作计划,工作推进有力。

2

推进不到位的酌情扣分

 

开展社区“大党委制”工作,推进区域化党建工作取得成效。

3

推进不到位的酌情扣分

 

附件4                  社会组织服务项目验收标准100分)

实施项目

验收内容

分值

得分

备注

社会组织培育

20分)

培育四类组织

培育矛盾调解类、便民服务类、志愿公益类、文体休闲类等4类社区社会组织。

20

培育4类社区社会组织,少一类扣3

建立三个机制

建立社会组织发起,引导参与自治机制;健全网格民情民求采集和服务机制;完善惠民服务机制。

三个机制,少一个扣3

制定社会组织培育政策

落实社会组织扶持资金扶持,提供初创期社会组织培训场所。

扶持资金不落实的扣5分,不提供初创期社会组织培训场所的扣2分,不提供注册登记资金扶持启动的扣1

发挥社会组织参与社区治理的作用
50分)

矛盾调解类的社会组织

时掌握并向社区通报不良社情民情,对不和谐因素主动跟踪并积极调处,调解公平公正,调解满意率高于90%

50

不能及时掌握并向社区通报不良社情民情的扣2分,无正当理由拒绝居民调解诉求的,发生1例扣2分,调解满意率低于90%的每降1个点扣1分。调解欠公平公正被投诉,经查实的,每起扣5

便民服务类社会组织

充分整合社区便民服务资源,为居民需求提供便捷途径,更好地方便居民、服务百姓,服务满意率达85%以上。

服务满意率低于85%,每下降5个点扣2分。

志愿公益类社会组织

充分发挥志愿精神,组织社会志愿者参与社区文明创建、卫生创建、访贫帮困、矛盾化解、文艺汇演、联系居民等无偿(低偿)公益活动,公益活动不少于4次。群众测评优良率高于90%

社会组织公益活动小1次扣1分,群众测评优良率低于90%1

文体休闲类社会组织

引导居民群众参与社会活动,交流感情,缔结友谊,从心理和文化层面增强居民对社区的认同感、归属感、幸福感。

开展文体活动影响居民遭投诉的,发生一例扣2

加强社会组织监管和考核(30分)

严格社区社会组织备案标准

符合登记、备案条件的社会组织登记、备案率90%以。年登记、备案累计数不少于20个。

30

1个扣1分,登记、备案不规范的,每1例扣0.5

加强业务培训

开展社会组织培训,已注册的社区社会组织负责人培训率100%,合格率90%以上。

无故不参加的培训的,每1人次扣1分,培训合格率不到90%,每下降5个点扣1

依法指导监督

严格监督管理,规范社会组织。

因监督管理不落实,导致社会组织动作不规范,造成不良影响的,每一例扣5

加强社会组织考核

对社会组织参与社区治理,从社情民意反映准确率和全程跟踪率、志愿者公益活动群众评价优良率、矛盾调解工作满意率、登记、备案的社会组织参加活动率、购买服务项目的出资方和服务对象满意率等方面进行考核。

未落实扣10

附件5                   居务社项目验收标准100分)

 

实施项目

验收内容

分值

得分

备注

 

设立条件(30分)

硬件建设
10分)

在小区内落实办公活动场所,配置必备的办公设备。

10

场地未落实的,扣10分,办公设备未配置的,扣5

 

队伍建设(10分)

根据3+X要求,从居民中选任负责人1名,常驻志愿者1名,确定全科社工1名,建立X人员名册。

10

负责人、常驻志愿者、X人员未落实的,每个扣2分,全科社工未落实的,扣4

 

待遇补贴(10分)

街道财政保障居务社工作人员基础待遇,其中负责人与志愿者每月不少于300元;同时每年对工作出色的社区、居务社、人员给予奖励。

10

工作待遇未落实或少于300元的,扣5分,年度未进行奖励表彰的,扣5

 

自治内容(70分)

走访服务(22分)

集中走访,每年至少开展2次,按楼幢建立一册一档”。

5

集中走访次数少一次扣1分;一册一档未建立的扣2

 

包干走访,按照分片包楼的形式落实走访人员,每月召开走访情况分析会。

5

未落实包干走访人员的扣5分;居民需求未分析的扣2

 

重点走访,建立小区重点走访对象清册,专职社工动态关注。

4

重点服务对象名单未建立的扣4分;专职社工未关注的扣2

 

驻点服务,全科社工驻点服务,做好服务记录。

4

全科社工未驻点的扣4分;服务未记录的扣2

 

预约服务,成立居务社微信群,落实专人管理,提供网约服务。

4

未建立微信群的扣4分;居民网上下单未及时回应的扣2

 

自治内容(70分)

民主协商(15分)

成立小区居民议事联系会议,负责组织做好小区民主协商工作。

3

联系会议未成立的扣3

 

邻里汇开展有序,建立会商制。

6

未确定专门邻里汇场所的扣3分,”邻里汇”活动未开展的扣3

 

民主日开展有序,每月有固定的协商日期,程序规范,有协商有记录。

6

未开展民主日协商的扣6分,有开展但程序不规范的扣3分,未形成记录的扣3

 

矛盾化解(14分)

建立矛盾纠纷受理化解登记制度。

4

登记制度未建立的扣2

 

社区专职调解员、老娘舅等轮流驻点。

5

轮流驻点工作未落实的扣5

 

每月开展民情研判会议,做好会议记录。

5

未及时开展民情研判会的扣5分,开展但未形成记录的扣1

 

引导组建社会组织(5分)

人员动员。社区层面深入挖掘社区领袖,动员指导居民组建自治型兴趣小组,逐步培育社会组织。

5

社区领袖未发现的,扣5分;

 

志愿服务

14分)

制定志愿者招募管理制度;落实专人管理居务社志愿服务管理工作站。

2

每项1分,未落实扣1

 

建立稳定的志愿者队伍。

4

志愿者队伍未建立的扣4

 

常态化组织开展志愿服务活动。

4

志愿服务活动未开展的扣4分,开展但未形成常态化的扣2

 

建立志愿服务工作记录。

4

工作记录未建立的扣4分,记录不全扣2

 

附件6                 多网合一项目验收标准(100分)

实施项目

     

分值

得分

备注

搭建网格

管理平台

36分)

整合内容

20分)

将社区计生、综治、社保、民政、城管、文明创建等条线网格进生整合,形成基层社会治理“一张网”;5分)创新运用“网格化+”思维,充分发挥网格作用;(5分)在社区设立社会治理信息工作点,实体化推进“双网融合”工作,及时收集处理民意信息。(10分)

20

 

不按规定要求整合和开展工作,进行扣分。

建立网格架构

16分)

建立“三级”网格管理层级,每300户居民户,建立一个网格,确定1名网格长,设立一级管理网格;3分)每100个居民户,确定一个小组长,设立二级管理网格;5分)每幢楼推选1位楼幢长,作为信息员,形成“网格长+小组长+楼幢长”三级网格管理层级。(8分)

16

没有建立不得分,少建一个层级相应扣分。

建立网格

工作制度

16分)

网格员制度

3分)

明确网格内网格长、小组长、楼幢长和平台信息管理员工作职责制度。(3分)

16

按照要求,没有开展的工作的给予扣分。

例会制度

5分)

社区主要负责人每月组织召开不少于1次的例会制度。(5分)

培训制度

3分)

每年组织对网格员开展不少于1次的网格培训。(3分)

考核制度

5分)

对网格工作开展情况每年组织不少于1次的考核,有考核办法和奖励措施。(5分)

完善

服务

机制

28分)

收集

网格信息

4分)

每个网格建立一个信息群,网格信息员将网格内发生的信息及时上报信息群。(4分)

4

少报、漏报1次扣0.5

上报

网格信息

8分)

网格长将网格内收集的信息,通过“平安通”及时上报网格管理平台。(8分)

8

每漏报一例扣1分,直至扣完为止。

处理信息

8分)

平台信息管理员对上报信息进行分类登记、核实、分类、移交管理工作,并建立信息处理档案。(8分)

8

管理不规范、处理不及时、建立档案不完整给予扣1-5

智慧安防

小区建设

8分)

充分运用网联网信息技术,建设智慧安防系统(4分);对各小区实施动态监测,提升社区安全防范和实有人口服务管理水平。(4分)

8

没有建立不得分,监测不到位酌情扣分。

成效评价

20分)

通过群众满意度测评、查看台帐资料、调阅办事档案、跟踪信息办理过程、网格员履职情况等,对收集的信息处理和办结情况进行评价。(20分)<,/P>

20

信息处理率达95%、群众对处理信息满意率90%以上的得20分,达不到标准的,给予相应扣分。


中共嘉兴市委经济技术开发区工委办公室     20161129日印发