首页 >> 政策文件 >> 正文

《嘉兴经济技术开发区、嘉兴国际商务区“整街推进、整区提升”基层党建工作三年行动计划》

时间:2016-04-27 浏览人数:

关于印发《嘉兴经济技术开发区、嘉兴国际商务区“整街推进、整区提升”基层党建工作三年行动计划》的通知

各街道,各相关部门(单位):

    《嘉兴经济技术开发区、嘉兴国际商务区“整街推进、整区提升”基层党建工作三年行动计划》已经区党工委同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共嘉兴市委经济技术开发区工作委员会办公室

        中共嘉兴市委国际商务区工作委员会办公室

201647


嘉兴经济技术开发区、嘉兴国际商务区

 “整街推进、整区提升”基层党建工作

三年行动计划

为学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,切实抓好全国和省、市委有关基层党建工作会议精神的贯彻落实,扎实推进我区基层党组织全面过硬、基层政权全面稳固,根据《嘉兴市“整乡推进、整县提升”基层党建工作三年行动计划》(嘉委办发〔201612号),结合我区实际,现制定嘉兴经济技术开发区、嘉兴国际商务区“整街推进、整区提升”基层党建工作三年行动计划。

一、总体思路

以实施“整街推进、整区提升”基层党建工作三年行动计划为总抓手,坚持以底线思维保基本,以发展眼光促提升,以均衡理念补短板,以钉钉子精神攻难点,以党建工作标准化、具体化的方式来指导和规范基层党建工作,着力推进社区基层党建工作均衡发展、齐头并进,同步提升两新组织、机关事业单位等其他领域的基层党建工作,努力实现全区基层党建工作全面进步、全面过硬,为打造党建高地、加快科学发展夯实组织基础,提供组织保障。

二、目标任务

1、工作目标。全面落实市委《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的意见》,分步推进、分类提升,力争通过三年(2016-2018年)时间,实现“三提升六过硬两满意一争创”目标,即:全面提升区党工委抓基层党建的统筹力、全面提升街道党工委抓基层党建的执行力、全面提升社区党组织的战斗力,实现基层党组织责任过硬、组织过硬、队伍过硬、服务过硬、业绩过硬、保障过硬,基层党建工作让基层满意、让群众满意,努力争创基层党建先锋区。

具体目标:

——2016年底,每个街道至少有50%以上的社区建成基层党建规范社区,全区至少建成2个基层党建规范街道、4个基层党建先锋社区。

——2017年底,全区所有街道、社区全部建成基层党建规范街道、社区,至少建成6个基层党建先锋社区,力争建成1个基层党建先锋街道。

——2018年底,全区所有街道、社区全部建成基层党建规范街道、社区的基础上,力争建成8个基层党建先锋社区、2个基层党建先锋街道、1条基层党建精品示范带。

2、建设标准。按照“常规工作抓落实、基础工作抓规范、亮点工作抓创新、整体工作抓提升”的思路,制定社区基层党建整体提升基本要求,并在此基础上附加相应建设任务,明确基层党建规范社区、基层党建先锋社区、基层党建规范街道、基层党建先锋街道等4种建设类型,为指导推进、督查考核全区基层党建工作提供标准化依据。

——基层党建规范社区。根据社区基层党建整体提升55条基本要求,做好落实党建工作责任、抓好党风廉政建设、优化党组织设置等18项重点工作,实现责任过硬、组织过硬、队伍过硬、服务过硬、业绩过硬、保障过硬。

——基层党建先锋社区。在实现基层党建规范社区各项基本要求的基础上,社区党组织达到“五星级”,至少有1项基层党建特色工作在街道以上推广,社区工作年度考核情况位列所在街道中等以上;无相关“一票否决”事项。

——基层党建规范街道。基层组织建设各项要求落实到位,所辖社区全部为基层党建规范社区,两新组织、机关事业单位等领域党建工作得到整体推进,至少建成1个基层党建工作特色群。

——基层党建先锋街道。在实现基层党建规范街道各项要求的基础上,基层党建先锋社区比例不少于所辖社区的30%,两新组织、机关事业单位等领域党建工作全面推进成效明显,至少建成2个基层党建工作特色群,至少有1项基层党建特色工作在区级以上推广;无相关“一票否决”事项。

以上所指基层党建工作特色群,指以街道为单位,打造一群包含社区、两新组织、机关事业单位等全领域的若干基层党建特色点,并可从中串点成线成一条“可听”、“可看”、“可借鉴”的基层党建工作特色线路。基层党建精品示范带,是在全区范围内,按照“就近、便利”的原则,整合各街道的基层党建工作特色群资源,在重要沿线、重大区域,统筹打造一条有特色主题,包含全领域的基层党建特色点,“可听”、“可看”、“可借鉴”的基层党建特色示范线路。

三、实施步骤

(一)规划部署阶段(20159月—20163月底前)。坚持问题导向、效果导向,科学谋划“整街推进、整区提升”基层党建工作。一是开展“集中督查巡诊行动”。各街道集中力量和精力,全面开展党建“督查巡诊”行动,对照各级对基层党建工作要求,逐条对照检查,逐项研究分析,逐社区梳理形成问题清单和提升清单,建立“社情档案”。二是规划“三年行动计划”。对照全市“整乡推进、整县提升”基层党建工作要求,全面规划制定区三年行动计划实施方案,排出每年度工作目标计划和目标任务,制定督查考核办法。三是全面动员部署。区党工委在3月上旬对全区开展“整街推进、整区提升”基层党建工作作出部署,各街道要结合实际制定可操作的具体实施方案、时间进度表和特色路线图,并及时进行动员部署,以项目化方式组织推进。各街道实施方案、特色路线图、所属党组织提升计划安排3月底前报区组织干部局

(二)示范推进阶段(20164月—6月底)。开展树标、对标、达标活动,每个街道对照社区基层党建工作基本标准,至少确定1个基层党组织进行示范推进,建设形成一批可学、可看、可借鉴的基层党建规范社区或先锋社区,使每个基层党组织都有可学可比的赶超目标。街道根据不同类型社区特点,按照“社情档案”指导每个社区对照示范单位, 查漏补缺、补齐短板。全区在20163月底前,确定1个街道作为先行一步的街道进行整体推进,同步指导其他街道、社区对照先进标杆,努力提升党建工作水平。

(三)全面推进阶段(20167-20176月底)。总结示范推进阶段工作经验,分层分类,全面开展“整街推进、整区提升”基层党建标准化建设,对达到基层党建规范建设或先锋建设要求的社区抓好巩固深化、高位求进、拉高标杆,对达不到规范建设要求的社区重在查漏补缺、改进提升。同时,结合实际,加强制度创新、载体创新,提升一社区一品,形成一街道一群,积极打造基层党建精品示范带和工作特色群。期间,区将适时召开工作推进会,指导各单位全面落实“整街推进、整区提升”基层党建工作要求。

(四)攻坚推进阶段(20177-11月底)。各街道要按照“三年行动计划”总体目标任务,对照建设标准和目标任务进行自查自验,对“整街推进、整区提升”工作进行全面系统的回顾,对还未完成工作任务的街道、社区进行挂牌督查、攻坚推进,确保“三年行动计划”目标圆满完成。

(五)全面验收阶段(201712月后)。全面实行“一年一考核,三年一验收”,对各街道“整街推进、整区提升”基层党建工作进行动态管理。“一年一考核”,即每年由区对各街道当年的目标任务完成情况进行检查复查,审核预验收各街道对社区基层党建整体提升工作的考核结果,预认定一批基层党建规范街道、社区,择优推选一批基层党建先锋街道、社区。“三年一验收”,即于201712月由区对各街道“三年行动计划”的目标任务完成情况进行全面总结评估,对往年预验收、预认定的街道、社区进行总验收和正式认定201812月,基层党建先锋街道、社区接受市级复查和认定,兑现相应经费补助政策。

四、有关要求

1、加强组织领导。“整街推进、整区提升”基层党建工作三年行动计划在区党工委领导下进行。区党工委成立“整街推进、整区提升”基层党建工作协调小组,区党工委书记任组长。协调小组日常工作由区组织干部局牵头抓总,区纪检、宣传、政法、民政、财政、人社、建设、国土等成员单位要结合各自职能,加强政策、资源和力量统筹,形成支持和推动基层党建工作的整体合力。街道党工委要加强对这项工作的领导,成立相应的协调小组,发挥“一线指挥部”作用,切实履行“整街推进、整区提升”基层党建工作职责。要加强组织委员、组织员和组织干事队伍建设,保障主要精力抓基层党建工作。

2、强化责任落实。各级党组织要把此项工作作为加强基层党组织和基层政权建设的大事来抓,街道党工委书记要切实履行直接责任人的职责,做到示范作用到位、攻坚破难到位、具体指导到位、跟踪问效到位。把“整街推进、整区提升”基层党建工作进展情况作为每年度基层党建考核的重要依据,作为书记领办项目,纳入各级党组织书记抓基层党建专项述职评议考核的重要内容。要强化工作目标责任制考核,把“整街推进、整区提升”基层党建工作情况与街道工作目标责任制考核挂钩,与街道干部联社区目标责任制考核相挂钩,与社区干部年度绩效考核奖励挂钩。区组织干部局建立季度督查推进机制,各街道要抓紧进行任务分解,列出时间表、明确责任人,中长期结合,一项一项抓好落实,每季度报送“整街推进、整区提升”基层党建工作进度表。对工作推进不力、没有按计划完成的,要对相关党组织书记进行问责追究。

3、注重统筹推进。坚持问题导向,注重从具体问题入手,在关键环节发力,持续推进“领雁工程”、“党支部活力提升工程”、社区经济壮大计划、社区结对共建、“四合六联一体化”党建工作、“党员先锋站”规范建设、“三会一课”制度、党组织固定活动日制度、基层党建工作责任清单制度和建设用好“红船党建云平台”等重点工作的攻坚落实。转变工作理念,把注意力从培育几个示范点、考察点,转移到整体提升基层党建工作水平上来,既要补齐短板,又要做大优势。统筹资源力量,系统谋划推进,坚持分类建设、分片治理、分步实施,从整街推进到整区提升,切实推动基层党建工作全面进步、全面过硬。创新工作方式,重点探索“党建+发展”、“党建+治理”、“党建+生态”、“党建+文化”、“党建+服务”等工作方式,做到党建工作和中心工作同谋划、同部署、同推进,以巩固基层政权、加强基层社会治理、推动社区改革发展的成效来检验“三年行动计划”的实际效果。

4、强化激励保障。要充分尊重基层首创,认真总结提炼基层创新做法,注重培育基层党建工作特色品牌。结合“整街推进、整区提升”基层党建工作,推选先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者,选树一批社区“先锋书记”。将符合选拔任用条件的先锋社区党组织书记优先依法依章选拔进街道领导班子。区级以上先进基层党组织原则上要从基层党建先锋社区党组织中推选。各街道要对“整街推进、整区提升”基层党建工作安排专门预算、落实经费予以保障。市、区两级将通过以奖代补的形式给予相应的工作经费补助,对获得市基层党建先锋街道、社区分别给予20万元、10万元经费补助,补助资金由市、区财政各承担50%

附件:12016-2018年基层党建先锋社区、规范社区指标安排进度表

2、社区基层党建工作整体提升基本要求


附件1

2016-2018年基层党建先锋社区、规范社区指标安排进度表

街 道

社区

创建基层党建先锋社区指标

创建基层党建规范社区指标

2016

2017

2018

2016

2017

2018

城南街道

6

1

1

2

6

6

6

嘉北街道

9

1

2

2

5

9

9

塘汇街道

5

1

1

1

3

5

5

长水街道

7

1

2

3

7

7

7

合计

27

4

6

8

21

27

27


附件2

社区基层党建工作整体提升基本要求

类别

一级指标

二级指标

一、责任过硬

(一)
落实党建工作责任

1

建立健全社区党组织、党组织书记、党组织领导班子成员抓基层党建的主体责任、第一责任和分管责任清单。

2

社区党组织年初制定基层党建工作计划,明确工作重点,抓好责任分解。

3

社区党组织每季度至少专题研究基层党建工作1次。

4

社区党组织书记每年至少领办落实1个基层党建攻坚项目。

5

社区党组织书记向上级党组织专项述职党建工作并接受评议,社区党组织领导班子成员向本级党组织和全体党员专项述职党建工作并接受评议。

(二)
抓好党风廉政建设

6

中央八项规定、党风廉政建设规定、省委“28条办法”、“六项禁令”、市委“二十八条办法”和区贯彻执行有关要求落实到位。社区组织班子未发生违反廉政纪律案件。

二、组织过硬

(三)
优化党组织设置

7

对党员人数较多的社区党组织及时建立党总支或党委(参照条件:党员人数达50人以上的,成立党总支;党员人数达100人以上的,成立党委)。

8

合理调整社区下属党组织设置,分层分类、按需设置特色党组织。如设立楼宇支部、青春支部、网络e支部等。

9

加强网格党建,把党支部或党小组全面建进网格,并结合实际依托民情网格建设区域性“党员先锋站”。

(四)
规范党组织活动

10

落实好党员固定活动日、“三日”制度。固定每月5日开展党员学习日活动,25日开展党员服务日活动,并结合“七一”、“十一”、元旦、春节和党员的政治生日等灵活开展党员关爱日活动。党员学习日活动主要开展党员学习教育活动,党员服务日活动主要开展党员志愿服务活动和民情收集、分析、交办等活动,党员关爱日活动主要开展走访慰问等活动。活动日可以支部、党小组为单位,依托党员先锋站等民情网格联系点灵活开展。党组织固定活动日活动要有计划、有内容并报上级党组织备案。

11

严格落实“三会一课”制度。社区党员大会每季度至少安排1次,支部委员会和党小组会每月至少1次,党课每两个月至少安排1次,社区党组织书记每年为全体党员上党课不少于1次。严格执行党员参加组织生活请销假制度,无正当理由每年有三分之一以上时间不到会的列为警示党员;对没能按要求参加“三会一课”的党员,要以电话或会后谈话方式传达会议内容;《党组织工作手册》记录规范、齐全。

12

扎实开展基层党组织“堡垒指数”星级管理,社区党组织达到“三星级”以上,社区下属支部达到“二星级”以上。

13

参与“四合六联一体化”党建工作,开展机关事业单位、企业、社区党组织结对共建活动。

14

落实党组织结对困难家庭“1+X”暖心帮扶机制,社区党组织及下属支部至少各结对1户困难户,并填写《暖心手记》。

二、组织过硬

(五)
规范党务居务财务管理

15

开好社区工作联席会议,坚持民主集中制的原则,规范议事决策程序。

16

落实居务监督工作各项制度和规范。建立社区居务监督委员监督责任清单。在社区重大事项决策、财务管理等方面,规范运行流程,实施阳光居务。居监委主任由社区党组织成员或经验丰富老党员担任,但不能兼任社区居委会成员。

17

加强社区资产和财务管理,认真执行有关财务制度。

18

规范“三务”公开。在先锋长廊设立党务公开、居务公开、财务公开栏,党务、居务、财务按规定定期公布,涉及居民利益的重大问题应当随时公布;居务监督委员会对居务公开事项进行事先审查。需要公开内容主要包括:

    1)党组织及书记党建责任清单;

    2)社区干部和联居干部基本情况(照片、姓名、入党时间、职务、联系方式);

    3)社区党员固定活动日年度计划表;

    4)不合格党员认定“十大红线”;

    5)社区党组织及下属支部星级评定结果;

    6)党员先锋指数评定情况(含扣分原因);

    7)党组织及党员先锋承诺;

    8)社区干部“三项承诺”情况;

    9)民情网格图党员先锋站设置图,以及相关人员的姓名、联系方式;

    10)“四合六联一体化”党组织结对共建情况(主要共建内容,相关联系人等)

    11)居务监督委员会架构图及工作流程;

    12)社区重大事项及涉及居民切身利益和群众关心的事项;

    13)社区便民服务办事指南(不限于先锋长廊公开栏);

    14)社区公约(不限于先锋长廊公开栏)。

(六)
健全群团组织

19

工、青、妇、民兵、治保调解和居民小组等组织健全,在党组织领导下开展各项工作,作用发挥良好。

三、队伍过硬

(七)
加强班子建设

20

社区组织班子配备齐全,职责明确,社区干部“服务承诺”落实到位。

21

严格执行社区干部工作日上班考勤,周末和节假日轮流值班、错时值班等日常管理制度。

22

开展“双述双评”活动。社区党组织书记、居民委员会主任每年向街道党工委、办事处述职述廉并接受民主评议,与社区党组织班子其他成员向本社区全体党员和居民代表述职述廉接受民主评议。民主评议在街道党工委领导下组织开展,评议结果与社区干部绩效报酬、奖惩任免挂钩。

23

积极组织参加教育培训。社区党组织书记、居民委员会主任、居务监督委员会主任每年至少参加1次区或区以上的培训,社区其他干部每年至少参加1次由街道组织的岗位轮训,社区后备干部每年应参加1次由街道组织的集中培训。

(八)
培育后备人才

24

以社区主职后备人才为重点,重视政治素质好、作风扎实、有发展潜力的优秀社区工作者中选拔社区后备干部,确保有1-2名后备人才,其中社区主职后备人才至少1名。对后备人才实行动态管理。

25

健全社区党小组长、居民小组长、妇女小组长三支队伍,加强教育管理和关爱,将“三小组长”的工作实绩与报酬挂钩。

(九)
严格党员教育管理

26

加强理想信念教育。经常性开展宣誓词学党章强党性活动,倡导每次组织生活会集体诵读入党誓词,至少每季度集体学习1次党章,党员到会率70%以上。党员每年集中学习培训时间不少于32学时,至少每年参加1次街道组织的集中培训;社区主职干部每年集中学习培训时间不少于56学时。

27

开展先锋承诺。社区党组织和社区党员开展岗位创先争优承诺和民生实事服务承诺,承诺事项简单务实、具体可行并公示亮诺,履诺情况接受党员民主评议;每年社区党组织不少于4项,每名党员结合实际开展“一句话承诺”。

28

开展党员先锋指数考评管理。每半年开展1次先锋指数考评,每年对党员进行“党性体检、民主评议”,考评结果及时公开;严格落实社区党员管理“十条红线”,建立警示党员信息库,依规依章对不合格党员进行处置。

29

严格发展党员。全面实行入党积极分子群众推优制、发展党员公示制、票决制、预审制和责任追究制。社区党组织至少每半年专题研究一次发展党员工作。把参与中心工作、志愿服务情况作为入党积极分子、发展对象和预备党员入党考察的重要内容。

30

发挥党员作用。采取设立党员责任区、设置党员先锋岗等举措,接受群众监督。

31

强化流动党员管理。党员外出6个月以上,必须向党组织报告,说明外出理由、时间、地址和联系方式,返乡时及时做好上门了解。对外出、外来党员过组织生活、缴纳党费等情况,要详细记录。做好组织关系排摸清理,对失联党员、不合格党员严格按照程序做好处置。

32

加强党内关爱,建立老党员、困难党员社区干部联系制度,进行时常走访慰问。

33

积极推进党员教育管理信息化。应用、使用好红船党建云平台、“共产党员”、“红船领航”党建微信公众号。

34

党费月收季结、收缴内部公示,账目清晰规范。

四、服务过硬

                                               (十)
密切联系服务群众

35

建立民情档案。按照“一社一册、一户一档、一事一表”的要求,分社情、户情、事情等类别,全面建立民情档案,实行动态化管理。

36

深化“一联三会”工作机制。在党员干部普遍联系群众收集民情的基础上,依托党员先锋站等民情网格阵地,结合党员固定活动日等活动,召开民情分析会、民事交办会、民主评议会,为群众办实事解难题并接受群众评议。

37

全面推行“联系不漏户、党群心贴心”工作。联居干部、社区干部、三小组长要采取分片、包组等方式,每年走遍辖区所有住户;联系走访情况要记录在册。

38

做到“三必到、四必访、五必报”。社区干部切实做到群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到,社区里的困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、重点户必访;“三小组长”切实做到访问户有意见必报、发现不安全隐患必报、发现不稳定因素必报、发现“两违”现象必报、出现重大变故等事项必报。

39

开展为民服务代理制。每天都有社区干部在便民服务中心为民服务,按照“可以办的直接办、能代办的代理办、不能办的指导办”的要求,随时受理属于社区管理的事项,全程代为办理需要街道或部门办理且不需要居民本人办理的审批事项。建立红色代办员队伍,开展群众事务“红色代办”,实时代理群众事务,积极参加街道以上组织的红色代办员培训。

(十一)
深化党员志愿服务

40

常态开展党员志愿服务。至少要建立1支党员志愿服务队;为有能力的党员设定1-2个服务岗位或责任区,每名党员每年参加志愿活动不少于2次。

41

深入开展“点亮微心愿共筑中国梦”主题活动,做好“微心愿”征集、认领。

42

做好在职党员社区报到的登记管理,发动、组织在职党员到社区参与志愿服务,每年至少组织一次志愿服务活动。

五、业绩过硬

(十二)
建立党组织威信

43

社区党组织得到群众的拥护和信任,社区干部和党员在群众中形象好、认可度高。社区“两委”班子及成员在年度民主测评中群众满意率不低于85%

44

基层工作依法开展,基层事务依法办理,基层问题依法解决。没有重大群体性事件发生。

(十三)
有效推进中心工作

45

“五水共治”、“三改一拆”、文明创建等中心工作列入发展目标和年度工作计划,工作推进有力。

(十四)          推进区域化党建工作

46

开展社区“大党委制”工作,推进区域化党建工作取得成效。

(十五)
大力弘扬文明新风

47

社区公约作用发挥良好。修订完善社区公约,突出针对性和操作性,并深入群众全面宣传;确保党员干部带头执行,群众自觉遵守。

48

弘扬中华民族优秀传统文化,努力践行社会主义核心价值观。至少每季有1次文化活动,至少每年开展1次“最美”系列评创。

六、保障过硬

(十六)
建好用好基础设施

49

社区便民服务中心设施完善,综合服务功能齐全。在居民主要活动场所安装Wi-Fi、健身器材等便民服务设施。

50

规范建设社区组织活动场所,面积不少于350平方米,统筹整合、管好用好社区文化家园、居家养老服务中心、老年活动室等社区组织活动场所,做到环境卫生整洁,布置规范,设施齐全、有人管理,活动经常。

51

规范建设党员教育阵地,做到设施齐全、利用率高。具体做到“七有三亮”,即:有党旗国旗、有统一标识、有远教设备、有学习资料、有活动计划、有活动记录、有专兼职人员管理和“亮形象、亮出勤、亮承诺”。

(十七)
营造深厚党建氛围

52

与社区办公大楼周边环境相融合,将党务、居务、财务等各个系统的宣传长廊统一制式、规范建设富含党建元素的“先锋长廊”,内容放置规范、布局合理。

53

文化家园、道德讲堂墙面悬挂“中国共产党党旗”;在便民服务中心大厅柜台放置国旗和“中国共产党党旗”的桌旗。

(十八)
强化工作保障

54

落实社区党员教育经费,每人每年不少于120元;财政落实党员先锋站活动经费,每站每年不少于1200元;社区党组织服务群众专项经费不少于15万元。

55

严格执行社区事务准入制度,以及规范精简机构牌子、各类台账、材料报表以及考核项目,“三多”问题清理到位。社区组织牌子按规定悬挂。